Sekretaris Jenderal – Bayangan di Kementerian

Mereka kuat. mereka menciptakan. Sekretaris jenderal, dipasang di bawah pirus biru, meningkatkan keseimbangan kekuasaan di kementerian federal. Sekretaris Jenderal, yang dipilih secara bebas oleh Menteri, berdiri di atas divisi dan memiliki akses ke layanan sipil. Posisi ini menarik prestise dan pengaruh, dan di masa lalu banyak sekretaris jenderal bahkan dianggap sebagai menteri bayangan.

Namun selama bertahun-tahun, banyak mantan sekretaris jenderal terlibat dalam urusan politik. Kasus yang paling menonjol adalah mantan Sekretaris Keuangan Thomas Schmid: pembicaraannya memicu penyelidikan yang menugaskan Kanselir Sebastian Kurz (ÖVP) ke kantornya. Pekerjaan itu sendiri juga di bawah tekanan yang meningkat, dan pekerjaan di Kementerian Keuangan akan dihapuskan. Sebuah cerita tentang naik turunnya pekerjaan.

Kelimpahan kekuatan pada awalnya dapat dikelola

Sekretaris Jenderal pertama kali dikenal khalayak yang lebih luas dengan nama biru pirus. Tapi itu bukan penemuan biru pirus. Di Republik Kedua, pemerintah federal yang dipimpin oleh Wolfgang Powell (ÖVP) yang menciptakan posisi untuk semua kementerian federal untuk pertama kalinya, kata Andreas Wimmer, profesor hukum publik di Universitas Johannes Kepler di Linz. Sebelumnya, Republik Kedua hanya memiliki Sekretaris Jenderal Luar Negeri. Namun pada tahun 2000, Federal Ministries Act mengizinkan semua menteri untuk menunjuk sekretaris jenderal. Sebelum biru toska, ada juga sekretaris jenderal di Kementerian Pertanian, Pertahanan dan Keuangan.

Kewenangan Sekretaris Jenderal dapat dikelola pada saat itu. Dia tidak punya hak untuk mengeluarkan instruksi kepada kepala departemen. Sebaliknya, sebagai orang kepercayaan menteri, ia memiliki fungsi koordinasi antara kabinet dan pemerintah. “Sebuah upaya dilakukan untuk membuat hubungan antara administrasi departemen politik dan layanan sipil,” kata Wimmer.

Hubungan antara pemerintah dan pemerintah sering kali tegang. Ini telah diteliti dengan cermat oleh Wolfgang Gratz. Untuk penelitiannya, sosiolog dan pakar manajemen itu antara lain mewawancarai kepala departemen dan menteri. Baginya, “keseimbangan teror” muncul antara pemerintah dan administrasi. Konflik sering terjadi di wilayah abu-abu. Meski Menteri diberi wewenang untuk memberikan instruksi kepada pegawai negeri, pegawai Kabinet tidak. Ini mengarah pada keseimbangan kekuatan yang tidak jelas, dan dalam konflik banyak energi yang terbuang untuk “taktik politik yang tepat,” kata Gratz.

Penguatan di bawah pirus biru

Sebelum biru toska, sekretaris jenderal adalah seorang moderator dan koordinator yang melakukan tugasnya dengan cukup baik, tetapi pada Desember 2017 ia dipromosikan. Beberapa hari setelah dia dilantik menjadi pemerintah federal biru kehijauan, Undang-Undang Kementerian Federal menetapkan bahwa dia adalah kepala semua kepala departemen dan semua departemen di bawah kementerian.

Hasilnya, Sekjen sudah bisa mengeluarkan instruksi kepada Kepala Seksi dan Kepala Kantor Cabang. Pengacara manajemen Peter Bossiager dari University of Innsbruck melihat semacam ‘menteri kedua’ yang ditimbulkan oleh perubahan tersebut.

Warna biru toska menempatkan posisi di dua belas kementerian. Jika orang-orang yang cukup berpengalaman dan berkualitas digunakan untuk menengahi antara kabinet dan manajemen dan tidak merasa terikat oleh para pihak, situasinya akan teruji, kata Gratz. Sebaliknya, reformasi dilaksanakan untuk alasan taktis murni partisan.

“Dalam istilah yang lebih sederhana, pikirkan tentang bagaimana mempersingkat pegawai negeri. Mereka ingin menyeimbangkan teror dan menjadi satu-satunya yang menyebarkan teror.” Ini terutama didorong oleh ketakutan biru kehijauan menghadapi pejabat SPÖ di kementerian. “Sekretaris Jenderal ingin mengendalikan fakta bahwa seorang menteri mungkin memiliki orientasi politik yang berbeda dari kementerian,” kata pakar hukum administrasi itu.

Tuduhan menumpuk

Ini membuka pintu bagi beberapa orang yang tepat, kata Gratz. “Kemudian datanglah orang-orang ke dalam bisnis yang, meskipun mereka tahu semua trik, tidak memiliki semangat dan pengalaman yang diperlukan untuk pekerjaan manajerial seperti itu.” Inilah yang dibutuhkan untuk perangkat semacam itu. “Sekarang jelas di sektor rumah sakit kalau mau jadi siswa SD juga perlu pelatihan manajemen.”

Selama bertahun-tahun, tuduhan telah dibuat terhadap beberapa mantan sekretaris jenderal. Misalnya, Thomas Schmid sedang diselidiki dalam kasus periklanan. Johannes Petrlik, mantan Sekretaris Jenderal Kementerian Luar Negeri, diskors dari jabatannya sebagai duta besar untuk Indonesia karena dikatakan telah memberikan dokumen rahasia kepada mantan pejabat untuk melindungi konstitusi.

Mantan Sekretaris Kehakiman Christian Belnasek juga telah diskors. Dia juga dituduh pengkhianatan rahasia, tetapi dibebaskan dalam salah satu proses – yang tidak mengikat secara hukum. Perdebatan berkisar pada Peter Goldgruber, Sekretaris Jenderal Kementerian Dalam Negeri, dan perannya dalam penyerbuan Kantor Perlindungan Konstitusi tahun 2018. Pada awal Juni, diumumkan bahwa Sekretaris Jenderal Dewan Kementerian Pertahanan, Dieter Kandelhofer, akan menjadi pribadi. Baru-baru ini media melaporkan bahwa dia memiliki hubungan bisnis dengan seorang investor yang terkait dengan pembangunan barak besar di Bandara Klagenfurt.

Tugas dan tujuan yang tidak jelas

Fungsi itu sendiri juga telah dikritik. “Secara teoritis, keuntungan dari sekretaris jenderal adalah organisasi departemen yang lebih ramping dan penanganan tugas yang lebih efisien,” kata Wimmer. Namun dalam praktiknya, gambaran yang berbeda muncul. Wimer menunjuk laporan Biro Audit, yang mengaudit sekretariat pada tahun 2021.

Biro Audit mengeluh bahwa tugas dan tujuan sekretaris jenderal tidak didefinisikan dengan jelas, itulah sebabnya “risiko duplikasi dan kontradiksi perintah kerja oleh kementerian di kementerian dan sekretaris jenderal” telah meningkat. Auditor juga menarik perhatian pada tingginya biaya kepercayaan publik.

Pada Pemerintahan Pegawai Negeri Sipil tahun 2019, tidak ada Sekretaris Jenderal kecuali Peterlake di Departemen Luar Negeri. Mereka dipulihkan di bawah warna hijau pirus, tetapi Kementerian Kehakiman menolak untuk menunjuk seorang sekretaris jenderal. Menteri Keuangan Magnus Brunner (ÖVP) kini ingin meniadakan jabatan di kementeriannya. Sebagai hasil dari reformasi struktural, “tidak akan ada kebutuhan di masa depan untuk sekretaris jenderal” di Kementerian Keuangan, menurut Bruner.

Apakah pekerjaannya sekarang menjadi model dihentikan karena kritik? Belum tentu, kata Gratz. Dia percaya bahwa “ini – seperti di negara lain – dapat berhasil jika Anda mempersiapkannya dengan baik”. Untuk melakukan ini, bagaimanapun, hubungan antara kebijakan dan manajemen harus dipertimbangkan terutama dan bagaimana hal itu dapat diatur dan dikoordinasikan dengan lebih baik. Namun, saat ini, dia tidak melihat ada pihak yang menangani masalah tersebut. Sebaliknya, mereka hanya akan tertarik pada: “Bagaimana kita membawa orang-orang kita ke sana?”

Perbedaan menurut departemen

Wimmer mengatakan badan sekretaris jenderal “tidak dapat dikategorikan sebagai pantas atau tidak pantas dengan sendirinya”. Sebaliknya, struktur kementerian individu harus diperhitungkan. “Di beberapa departemen, mungkin lebih tepat bagi kepala departemen untuk berkomunikasi langsung dengan pimpinan politik dan tidak ada antarmuka.” Namun, di Departemen Luar Negeri, dengan bidang diplomatiknya yang sensitif dan proses kerja yang terorganisir secara khusus, pengalaman menunjukkan bahwa Sekretaris Jenderal masuk akal, kata Wimmer.

Bußjäger menganggap itu kesalahan mendasar untuk memberikan Sekretaris Jenderal hak untuk mengeluarkan arahan ke divisi. Seorang sekretaris jenderal tanpa otoritas yang mengkoordinasikan antara kabinet dan administrasi dan percaya bahwa “departemen individu di departemen bekerja sama satu sama lain”: “Ini adalah pekerjaan yang lebih baik daripada menunjuk menteri kedua.” Namun, pada akhirnya kesuksesan bergantung pada “sekali lagi pada orang yang Anda tugaskan”.