Penataan Ulang Kebijakan Keamanan Kawasan Indo-Pasifik | Asia | DW

“Ketika China bangun, dunia akan bergetar.” Bagian pertama kutipan ini, biasanya dikaitkan dengan Napoleon Bonaparte, menggambarkan masa kini. China telah bangkit dan dengan jelas menyatakan klaimnya: pada tahun 2049 – peringatan seratus tahun berdirinya Partai Komunis China – menurut pemimpin partai dan Presiden Xi Jinping pada Kongres Partai ke-20 pada bulan Oktober tahun ini, China akan menjadi “sebuah dunia pemimpin. Jika itu tentang kekuatan nasional dan pengaruh internasional ” . Dan tidak hanya dari segi ekonomi, tetapi juga dari segi kebijakan geopolitik dan keamanan.

Dengan klaim China yang baru, arsitektur keamanan di Asia, yang telah ada sejak akhir Perang Korea pada tahun 1953, “menghadapi tantangan nyata” untuk pertama kalinya, tulis ilmuwan politik Felix Haiduk dari Stiftung Wissenschaft und Politik di Berlin dalam studi saat ini tentang “Keamanan di Indo-Pasifik” Serikat.

Sistem pivot-spoke

Inti dari arsitektur keamanan Asia adalah sistem hub-and-spoke, yang berusia hampir 70 tahun. Pusat tersebut dibentuk oleh Amerika Serikat, yang mengadakan aliansi bilateral dengan total lima mitra, yang disebut juru bicara (Jepang, Korea Selatan, Filipina, Thailand, dan Australia).

Selain itu, Amerika Serikat telah menyetujui beberapa kemitraan kebijakan keamanan di kawasan ini dalam beberapa tahun terakhir (lihat bagan). Ini termasuk hubungan khusus dengan Taiwan, yang diatur oleh Undang-Undang Hubungan Taiwan tahun 1979. Saat itu, Amerika Serikat memutuskan hubungan dengan Republik Tiongkok (Taiwan) untuk membangun dirinya dengan Republik Rakyat Tiongkok. Undang-undang tersebut menyatakan bahwa setiap perubahan paksa dalam status quo oleh Beijing akan dianggap sebagai ancaman bagi Amerika Serikat, dan mengizinkan pengiriman senjata pertahanan ke Taiwan.

Pada tahun 2014, Xi Jinping menyatakan bahwa arsitektur keamanan yang mengakar yang didominasi oleh Amerika Serikat adalah “peninggalan Perang Dingin”. Perintah yang dipimpin AS harus diganti dengan perintah regional yang dipimpin Asia.

China sendiri tidak masuk ke dalam aliansi militer apa pun, dengan pengecualian sejarah Korea Utara. Namun, dalam beberapa tahun terakhir Republik Rakyat telah bermitra dengan Rusia, Kamboja, Laos, Iran, dan Pakistan (lihat bagan). Andrew Small dari German Marshall Fund bahkan menggambarkan kemitraan dengan Pakistan sebagai “kuasi-aliansi” dalam buku terbarunya, The China-Pakistan Pivot.

Forum Keamanan Lingkar Pasifik lainnya

Selain dua jaringan keamanan yang berpusat di sekitar Amerika Serikat dan China, ada kemitraan tradisional lainnya di Asia yang bertujuan untuk memastikan keamanan dan stabilitas. Misalnya, forum yang dibuat oleh Perhimpunan Bangsa Bangsa Asia Tenggara (ASEAN), seperti Forum Regional Perhimpunan Bangsa Asia Tenggara (ARF) atau KTT Asia Timur (EAS), yang bertujuan terutama untuk membangun kepercayaan tetapi telah ditolak oleh kritikus sebagai tidak efektif. Namun, tidak hanya negara-negara ASEAN yang terwakili di dalamnya, tetapi juga Amerika Serikat, China, India, dan Jepang.

Singkatnya, dapat dikatakan bahwa sistem sumbu, menurut Hayduk, belum mengembangkan “sistem pertahanan atau keamanan kolektif” seperti halnya dengan NATO di Atlantik dan dengan Pakta Warsawa. Sebaliknya, ada aliansi dan kemitraan bilateral yang biasanya tidak terkait satu sama lain.

Baik sistem hub-and-talk maupun berbagai forum keamanan ASEAN tidak menciptakan landasan yang permanen dan stabil untuk keamanan di Asia.

Titik Panas dan Peralatan Ulang di Asia

Sejumlah titik nyala saat ini, yang dekat seperti busur di sekitar Republik Rakyat Tiongkok, menunjukkan betapa rapuhnya situasi keamanan di Asia.

Selain itu, pengeluaran untuk senjata di wilayah tersebut meningkat dari tahun ke tahun. China terutama berfokus pada modernisasi angkatan bersenjatanya. Pada awal 2012, kepala negara dan pemimpin partai saat itu Hu Jintao menyatakan bahwa China harus menjadi “kekuatan laut utama” secara militer. Banyak negara di Indo-Pasifik semakin berinvestasi dalam kapal selam, sistem senjata yang kompleks dan relatif mahal dengan potensi pencegahan yang sangat besar. Vietnam, Singapura, Indonesia, dan yang terakhir, Australia, semuanya telah mencapai kesepakatan kapal selam dalam beberapa tahun terakhir.

Secara umum, Asia menghadapi tantangan untuk mendesain ulang keamanan, karena fakta bahwa struktur keamanan sebelumnya tidak lagi memadai dibuktikan dengan insiden yang lebih sering, kekerasan dan persenjataan yang meningkat – jika ragu, setiap orang hanya mengandalkan diri mereka sendiri.

Diperlukan strategi baru di kawasan Indo-Pasifik

Jawaban atas tantangan kebangkitan China dan meningkatnya ketidakpastian adalah bisnis. Beberapa aktor telah memperkenalkan strategi Indo-Pasifik, seperti Jepang, Australia, India, dan Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara. Tren ini berlanjut ke Eropa, di mana Jerman juga memperkenalkan “Pedoman untuk Kawasan Indo-Pasifik”, dan Uni Eropa sebagai kelompok negara mempresentasikan “Strategi Kerjasama UE di Indo-Pasifik”.

Apa yang disebut Dialog Keamanan Quadripartit (QUAD) antara AS, Australia, Jepang, dan India telah diperdalam dalam beberapa tahun terakhir. Pertemuan para menteri luar negeri telah diumumkan pada awal 2023. Sebagai bagian dari Quad, Jepang telah mengumumkan dalam strategi pertahanannya bahwa ia akan membangun “kemampuan serangan balik”. Antara lain, Tokyo mengumumkan pada pertengahan Desember bahwa mereka akan menggandakan pembelanjaan pertahanannya. Menurut juru bicara nasionalis Partai Komunis “Global Times”, China menafsirkan Kuartet sebagai “kelompok keamanan anti-China tidak resmi”.

“Asianisasi” keamanan

Selain strategi Indo-Pasifik dan QUAD, terutama muncul hubungan kerja sama dan kemitraan bilateral dan bilateral, seperti manuver militer Indonesia-India “Samudra Sakti”, atau yang disebut “kemitraan strategis komprehensif” Vietnam dengan China dan Rusia. India baru-baru ini memperluas untuk memasukkan Korea Selatan.

Sistem hub-and-spoke akan tetap ada, kata Hayduk dalam sebuah kuliah di sebuah konferensi tentang Laut China Selatan di Universitas Hamburg, tetapi dia telah mencapai batasnya dalam menghadapi tekanan China. Sebagai alternatif, muncul semacam sarang laba-laba: semakin banyak koneksi melintang dan lateral yang muncul, terutama antar negara Asia.

Untuk alasan ini, Hejduk juga bersaksi tentang “Asianisme”, yaitu penurunan relatif dalam pentingnya Amerika Serikat dan peningkatan yang sesuai dalam pentingnya pemain Asia. Sampai batas tertentu, permintaan Xi untuk solusi Asia telah dipenuhi, meskipun tidak dalam arti perdamaian Tiongkok, yaitu rezim keamanan yang didominasi Tiongkok, tetapi dalam arti jaringan kerja sama keamanan bilateral yang sebagian besar terus berkembang di antara negara-negara Asia. aktor.

Konflik kepentingan Pasifik

Apa yang juga ditunjukkan oleh analisis terperinci Heiduk: Aktor yang berbeda memiliki minat dan ide yang sangat berbeda untuk mengatur ulang keamanan di Indo-Pasifik.

Indonesia, misalnya, jelas mengambil pendekatan kolaboratif dan inklusif. Ini secara eksplisit melihat China sebagai mitra dan kontributor. “Jadi Jakarta berusaha menghadirkan kebijakan keamanan komprehensif yang berpusat pada ASEAN hingga bipolaritas Sino-AS yang mendalam di kawasan Indo-Pasifik,” kata Haiduk.

Sebaliknya, Amerika Serikat, India, dan Australia “memikirkan arsitektur keamanan regional sebagai sebuah konstruksi di mana keamanan dibangun melawan, bukan dengan, China.” Tujuannya adalah untuk membendung klaim geopolitik China dan menyebarkan beban itu ke banyak pihak, karena Amerika Serikat telah menyadari bahwa ia membutuhkan mitra tambahan untuk melawan China di Asia.

Tumbuh ketidakamanan bukannya keamanan

Perbedaan kepentingan dan strategi memperjelas bahwa keamanan di Asia dipandang semakin bermusuhan oleh aktor-aktor penting. Bagi pemain berpengaruh seperti AS, Australia atau India, keamanan berarti menahan China atau mengamankan kedaulatan seseorang. Hasilnya: ketegangan meningkat dan sistem hub dan spoke kelebihan beban. Masih belum jelas apakah “jaring laba-laba” keamanan baru yang muncul akan cukup untuk menstabilkan kawasan.

Pandemi COVID-19 dalam beberapa hal telah menunjukkan konsekuensi pecahnya konflik di kawasan: rantai pasokan terganggu, dan ekonomi global mengalami kontraksi secara dramatis. Di sisi lain, perang Ukraina memberikan gambaran tentang konsekuensi yang menghancurkan dari perang di Taiwan – yang tidak dikesampingkan Xi sepenuhnya dengan kekuatan senjata di Kongres Partai ke-20 – untuk Asia dan dunia. Dunia akan bergetar.