Bisakah ASEAN menyelesaikan konflik di Myanmar?

“Fokus pertumbuhan” – begitulah cara Presiden Indonesia Joko “Jokowi” Widodo memuji ASEAN. Dari Selasa hingga Kamis, Jokowi akan menjadi tuan rumah KTT ASEAN ke-42 di Pulau Flores, memuji “zona ekonomi yang tumbuh cepat, inklusif, dan berkelanjutan.” Dia mengatakan Liga Bangsa-Bangsa tetap “penting bagi rakyatnya, kawasan dan dunia”.

Dia juga menyerukan diakhirinya kekerasan di Myanmar. Blok tersebut telah lama mencoba menengahi konflik yang meletus setelah penggulingan Perdana Menteri de facto Aung San Suu Kyi – sejauh ini tidak berhasil.

Presiden Widodo mengatakan kepada wartawan pada hari Selasa bahwa konvoi ASEAN yang membawa diplomat dari Indonesia dan Singapura mendapat kecaman pada awal minggu. Berbicara di desa nelayan Labuan Bajo, Widodo mengatakan serangan itu tidak akan melemahkan tekad negaranya dan ASEAN untuk membawa perdamaian ke Myanmar. Berbicara kepada dewan militer, yang tidak diundang ke KTT, dia berkata, “Hentikan kekerasan, karena itu hanya merugikan warga sipil dan tidak menguntungkan siapa pun.”

Ansgar Wartawan, penulis dan direktur Program Media Asia Konrad Adenauer Stiftung yang berbasis di Singapura.

Namun, para kritikus menuduh ASEAN tidak mengambil tindakan yang cukup keras terhadap kepemimpinan Myanmar. Pada April 2021, negara-negara anggota menyepakati rencana lima poin untuk menyelesaikan krisis. Ini menetapkan, antara lain, penghentian segera kekerasan dan dialog antara semua pihak yang berkonflik. Namun, dewan militer belum menunjukkan keinginan untuk mengimplementasikan rencana tersebut.

ASEAN tidak pernah kekurangan tujuan percaya diri. Selama beberapa dekade, 10 anggota telah bersumpah dengan pasar bersama yang meniru model Uni Eropa. Tetapi heterogenitas mereka menempatkan solidaritas apa pun ke dalam perspektif. Jika ada kompetisi untuk penyatuan negara yang paling kontradiktif di dunia, ASEAN akan memiliki peluang bagus untuk memenangkan hadiah tersebut.

sistem pemerintahan

ASEAN didirikan pada Agustus 1967 sebagai kubu anti-komunis dari negara-negara yang sebagian bermusuhan pada saat itu seperti Indonesia, Malaysia, Filipina, Singapura, dan Thailand. Anggota saat ini terdiri dari demokrasi yang kurang lebih aspiratif atau bahkan hanya nominal (Indonesia, Kamboja, Malaysia, Filipina, Singapura), konstitusional (Thailand), monarki absolut (Brunei) dan rezim militer (Myanmar) – dan dengan Vietnam dan Laos. Bahkan sistem satu partai Marxis-Leninis.

agama

Ada ketegangan regional di antara negara-negara anggota seperti Thailand dan Kamboja. Secara agama, tidak ada yang lebih beragam daripada di antara 670 juta orang Asia Tenggara: 42 persen orang memeluk Islam, kebanyakan dari mereka adalah Sunni. Tapi itu tidak membuatnya menjadi blok tertutup. Hingga tahun 2005, kaum fundamentalis Aceh di Sumatera mengobarkan perjuangan separatisme berdarah selama hampir 30 tahun melawan apa yang mereka pandang sebagai Indonesia ultra-sekuler. Umat ​​​​Buddha dan Kristen berjumlah sekitar 18 persen dari populasi, dan Hindu sekitar satu persen.

Pendapatan nasional bruto

Kekuatan keuangan Singapura (PDB per kapita €66.000) dan daerah kumuh Myanmar (€1.100) harus bekerja sama dalam kawasan perdagangan bebas tingkat ASEAN dengan pajak impor maksimal lima persen. Hal ini mempersulit integrasi bank, pasar, dan institusi lainnya.

Integrasi akan semakin dinamis ketika China, Jepang, dan Korea Selatan berpartisipasi dalam konferensi khusus “ASEAN Plus Three” yang diperkenalkan pada tahun 1997. Sepuluh tahun kemudian, Australia, India, dan Selandia Baru akan menjadi “ASEAN Plus Six”.

Dalam survei baru-baru ini oleh think tank ISEAS yang berbasis di Singapura, 83 persen pembuat keputusan yang disurvei dari 10 negara ASEAN menyatakan keprihatinan bahwa organisasi tersebut beroperasi terlalu lambat dan tidak efektif. Enam puluh satu persen mengeluh tentang kurangnya persatuan dan 73 persen takut bahwa ASEAN akan berkembang menjadi arena perebutan kekuasaan antara Amerika Serikat dan China.

Anggota masalah Myanmar

Tanpa persatuan, tidak ada ketegasan: Setelah kudeta militer di Myanmar pada Februari 2021, sembilan negara ASEAN lainnya dan junta sepakat dalam waktu dua bulan untuk mencapai konsensus lima poin yang awalnya sangat dipuji.

Seorang utusan khusus dari ASEAN harus menengahi dialog tersebut. Namun, sementara pemerintah Indonesia, yang saat ini menjabat sebagai presiden bergilir ASEAN, mempertahankan “diplomasi diam-diam”, tidak ada yang berubah menjadi lebih baik. Militer terus menindak oposisi pro-demokrasi yang mencakup sebagian besar negara – situasi di Myanmar, yang junta militernya tidak diundang ke Indonesia, merupakan isu utama dalam pembahasan KTT.

Kegagalan upaya ASEAN membawa India ke panggung. Sejak Maret, apa yang disebut pembicaraan “Track 1.5”, di mana perwakilan junta, perwakilan dari Bangladesh, Cina dan Jepang, serta negara-negara ASEAN, Indonesia, Kamboja, Laos, Thailand dan Vietnam, adalah Mengambil bagian. Sumber New Delhi melaporkan bahwa ASEAN melebih-lebihkan “kesabaran beberapa penduduk” dalam diplomasinya yang tenang.

Cari penyelesaian minimum

Pencarian konstan untuk kompromi minimal di antara kepentingan yang paling beragam membuat kompas organisasi menari secara teratur. Tetapi tingkat integrasi yang rendah juga menawarkan keuntungan. ASEAN adalah organisasi yang fleksibel dan terbuka dengan berbagai kontak multilateral di antara para anggotanya.

China adalah mitra dagang terpenting, tetapi komitmen geostrategis yang kuat dari Amerika Serikat sangat diharapkan, terutama karena banyak negara ASEAN berselisih dengan Beijing atas wilayah di Laut China Selatan.

Eropa memiliki reputasi yang baik, tetapi tidak dianggap sebagai pemain yang kuat di wilayah tersebut. Dengan demikian, kurangnya logika di balik keragaman ekstrem pada akhirnya bisa menjadi lelucon terbesar ASEAN: integrasi menyeluruh tidak mungkin dilakukan. Tetapi tanpa penanaman beton yang longgar dan perlahan, stabilitas yang luas di antara negara-negara Asia Tenggara tidak akan mungkin terjadi.