Indonesia mengurangi ekspor minyak sawit dan meningkatkan tekanan harga

Pasar pangan global sudah cukup tegang akibat perang di Ukraina dan krisis Corona. Kini, di saat yang tidak tepat, kemacetan pasokan minyak goreng semakin terlihat

Ini adalah alat peringatan FAO: Indeks Harga Minyak Goreng FAO, yang terus meningkat sejak musim semi tahun 2020 dan kemudian meningkat secara signifikan lagi pada musim semi. Setelah kerugian produksi karena kekurangan pekerja akibat pandemi Corona dan – karena kekeringan – lemahnya tanaman kedelai di Amerika Latin dan rapeseed di Kanada, perang di Ukraina menghalangi jumlah bunga matahari yang sangat dibutuhkan untuk mencapai pasar global. Yang memperburuk keadaan adalah Indonesia kini berupaya memperburuk situasi: dengan melarang ekspor minyak sawit.

Keputusan pemerintah Jakarta untuk memberlakukan larangan ekspor tanpa batas waktu mulai minggu ini telah menimbulkan kejutan di pasar minyak nabati yang sudah tegang. Pemerintah telah sedikit mundur dan kini membatasi ekspor hingga 40 persen dari volume biasanya. Namun negara dengan populasi 270 juta jiwa ini adalah pemimpin pasar global. Sekitar sepertiga ekspor minyak nabati berasal dari Indonesia. Dari seluruh minyak nabati yang diperdagangkan secara global, sekitar 60 persennya adalah minyak sawit dan minyak inti sawit. Malaysia, produsen terbesar kedua, tidak akan mampu mengimbangi kemacetan yang diperkirakan terjadi pada bulan Mei.

Namun kenaikan harga kali ini akan berdampak pada ketahanan pangan tidak hanya di negara-negara miskin, namun juga pada kelompok industri terkemuka. Baik itu coklat, sampo, atau produk pembersih: minyak sawit adalah pelembut yang umum digunakan dalam banyak barang sehari-hari. Perusahaan makanan seperti Mondelez, Danone dan Nestlé juga merupakan pembeli utama, begitu pula produsen kosmetik atau produsen produk pembersih seperti Unilever dan Procter & Gamble.

Dari sekitar 1,4 juta ton yang dikonsumsi di Jerman pada tahun 2020, lebih dari separuhnya dimiliki oleh perusahaan energi, dan sisanya didistribusikan ke industri makanan, pakan ternak, kimia dan farmasi serta gula-gula, deterjen, produk pembersih, dan kosmetik.

Juara dunia dalam memanggang dan menggoreng

Secara global, konsumsi minyak goreng kelapa sawit dan minyak kedelai meningkat hampir dua kali lipat sejak pertengahan tahun 2000an. Di Asia Selatan dan Tenggara – khususnya di India – banyak penggorengan yang dilakukan dengan menggunakan minyak sawit. India mengimpor hampir separuh impor minyak sawitnya dari Indonesia dan Bangladesh dan sekitar 80 persen dari Pakistan. Tidak ada seorang pun yang dapat memberikan kompensasi atas kegagalan tersebut. Media mengutip perkataan perwakilan Asosiasi Penyulingan Minyak Goreng Pakistan: “Semua negara akan menderita.”

Di balik reaksi keras Presiden Indonesia Joko Widodo terdapat kemerosotan pasar dalam negeri. Tujuan larangan ekspor adalah untuk mengendalikan meroketnya harga yang memicu protes di negara kepulauan tersebut. Widodo mendapat tekanan khusus di negara Islam terbesar di dunia menjelang Idul Fitri. Untuk pertama kalinya dalam dua tahun akibat pandemi ini, masyarakat bisa memasak dan merayakannya secara besar-besaran di akhir Ramadhan.

Widodo mengatakan dia akan menilai kembali situasi setelah pasar lokal stabil dan minyak goreng kembali tersedia dengan harga yang wajar. Namun, di balik tingginya harga tersebut terdapat kekurangan stok, yang juga menarik minat para pengawal kartel. Karena ekspor – tiga perempat dari produksi – lebih menguntungkan bagi produsen, pemerintah telah mencoba meningkatkan pasokan dalam negeri melalui sistem kuota. Namun, pembatasan harga eceran minyak goreng telah menyebabkan kekosongan rak dan antrean panjang.

kecurigaan kartel

Media berspekulasi bahwa pedagang menahan barang. Karena saat turun maksimal, pasar kembali terisi. Namun, harganya juga naik tiga kali lipat. Pejabat Greenpeace Indonesia menyarankan pemerintah untuk mengejar oligarki kelapa sawit “yang sering menimbun pasokan.” Dalam penyelidikan resmi, jutaan ton juga ditemukan di gudang konglomerat lokal terbesar. Jaksa di Jakarta baru-baru ini mulai menyelidiki dugaan adanya kartel.

Menurut otoritas yang bertanggung jawab, empat perusahaan besar menguasai hampir separuh pasar minyak nabati dalam negeri dan aktif di seluruh rantai pasokan mulai dari pertanian, pabrik, hingga pengilangan. Para pengamat berpendapat bahwa kekuatan pasar inilah yang menjadi penyebab ketidakmampuan pemerintah dalam bersikap tegas terkait permasalahan harga.

Namun, sebagai bagian dari kebijakan iklimnya, mereka juga berkontribusi terhadap kekurangan minyak goreng karena – dalam persaingan antar tangki – mereka mendukung penambahan minyak sawit ke dalam biofuel. LSM-LSM di negara berkembang ini mengeluh bahwa hal ini mengorbankan hak masyarakat atas pangan dan kecukupan pasokan minyak goreng. Greenpeace dan pihak oposisi menyerukan deregulasi dan persaingan yang sehat di pasar minyak sawit.

Jika harga bahan mentah di pasar global mencapai rekor tertinggi, pertanyaan ini mungkin juga akan menjadi topik pada KTT G20 pada bulan Oktober di Bali, yang mana Indonesia akan menjadi tuan rumah pada awal masa kepresidenannya.