Secara global: Dampak jangka panjang dari diplomasi COVID Beijing tidak boleh diremehkan

Republik Rakyat Cina sangat transparan mengenai tujuannya untuk mereformasi sistem internasional. Dalam upaya ini, Beijing menganggap negara ketiga, khususnya negara berkembang, sebagai sekutu utama dan diplomasi kesehatannya sebagai alat penting untuk membangun aliansi internasional.

Itu COVID-19Epidemi mengungkapkan kemampuan China untuk bertindak secara global. Beijing telah menampilkan dirinya sebagai “penanggap pertama” bagi banyak negara berkembang, dan meskipun efektivitasnya relatif rendah, vaksin China telah memainkan peran penting dalam mengimunisasi dunia. Kebijakan donasi China sebagian besar dipandu oleh pertimbangan geostrategis, dengan negara-negara tetangganya dan mitra utama Belt and Road Initiative (BRI) mendapatkan bagian terbesar. Pandemi juga telah menunjukkan kemampuan negara partisan untuk menyebarkan narasi global terpadu melalui saluran digital. China telah menciptakan gelembung informasi COVID paralel yang menargetkan negara-negara berkembang. Dalam kenyataan ini, Cina adalah negara adidaya yang bertanggung jawab dan Barat sedang mengalami kemunduran.

China telah menciptakan gelembung informasi COVID paralel yang menargetkan negara-negara berkembang.

Diplomasi kesehatan Beijing tidak berkembang dalam semalam. Selama beberapa dekade, provinsi-provinsi China telah memelihara hubungan dekat dengan berbagai negara, di mana mereka mengirim staf medis, misalnya. Republik Rakyat Tiongkok telah menggunakan kerja sama kesehatan sebagai alat diplomatik sejak tahun 1971, ketika meminta dukungan dari bekas jajahan untuk diakui sebagai satu-satunya perwakilan sah Tiongkok di PBB. Setelah wabah SARS pada tahun 2002, yang menjadi tantangan bagi stabilitas ekonomi dan politik China, negara itu mengintensifkan upayanya di bidang kerja sama kesehatan internasional. Di tingkat bilateral, Beijing telah memperluas program kerja sama yang ada. SARS juga menjadi pendorong pelembagaan kerja sama kesehatan regional dengan negara-negara di Asia Tenggara dan Afrika. Di tingkat multilateral, Republik Rakyat telah meningkatkan komitmennya kepada Organisasi Kesehatan Dunia.

Diluncurkan pada tahun 2015 Jalur Sutra Sehat (HSR) – sebuah sub-inisiatif dari Belt and Road Initiative – menandai awal dari diplomasi kesehatan yang strategis, terfokus, dan bersatu. Tujuan HSR yang dinyatakan adalah untuk mendapatkan “kekuatan lunak dan pengaruh di bidang kebijakan kesehatan regional dan global” dan untuk memperkuat posisi China sebagai “kekuatan internasional utama yang bertanggung jawab”. Mereka termasuk bidang-bidang berikut: memperluas mekanisme kerja sama bilateral dan multilateral di sektor kesehatan, pencegahan dan pengendalian penyakit menular, pengembangan kapasitas dan program dukungan, bantuan bencana medis, pengobatan tradisional Tiongkok, reformasi sistem kesehatan dan koordinasi kebijakan kesehatan, dan bantuan pembangunan. . Di bidang kesehatan (misalnya operasi mata dan jantung gratis) dan promosi industri kesehatan (Cina).

Beijing sedang mencoba untuk mendapatkan bantuan dari COVID di tingkat regional melalui janji BR untuk pembangunan dan kemakmuran.

Pandemi COVID semakin cepat di wilayah Beijing HSR. upaya. Pada tahun 2019, Republik Rakyat telah menjalin kerja sama kesehatan dalam Forum Kerjasama China-Afrika (FOCAC) dan mekanisme kerja sama regional dengan Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN), dan negara-negara Eropa Tengah dan Timur (sampai 2019: 16+1; sejak 2022: 14+1 dan Liga Arab. Kemudian COVID menjadi pendorong untuk memperluas mekanisme kerja sama regional ini ke Amerika Latin dan Pasifik Selatan. Beijing sedang mencoba untuk mendapatkan bantuan dari COVID di tingkat regional melalui janji BR untuk pembangunan dan kemakmuran. Karena ketegangan politik, kerjasama yang sehat dalam kerangka format 16+1 telah kehilangan relevansinya – sebuah contoh fakta bahwa format dialog tidak menjamin kerjasama yang berarti.

Di tingkat multilateral, upaya China tetap terbatas meskipun ada virus corona. Pada tahun 2017, Beijing menandatangani Kerjasama Sabuk dan JalanKesepakatan dengan WHO untuk menjajaki sinergi dengan HSR. Selain itu, Cina berlaku untuk Parque Perserikatan Bangsa-Bangsa Posisi bahwa hak asasi manusia kolektif (termasuk “hak atas kesehatan”) lebih penting daripada hak asasi manusia individu. Selama pandemi, China menggunakan Perserikatan Bangsa-Bangsa sebagai platform untuk membahas kebijakan negara tentang COVID-19 pemerintah AS mengkritik. Namun, ia telah menahan diri untuk secara signifikan meningkatkan kontribusi sukarela (relatif rendah) kepada WHO.

di Parque Perserikatan Bangsa-Bangsa China memperkuat posisi bahwa hak asasi manusia kolektif lebih penting daripada hak asasi individu.

Apakah China berhasil dalam diplomasinya dalam memerangi virus Corona? Jajak pendapat yang dilakukan oleh Pew Research Center menunjukkan bahwa hal itu tidak membuat negara-negara Barat mengambil sikap yang lebih positif terhadap Republik Rakyat Cina. Survei Youssef IshaqSebuah lembaga dari Singapura telah menemukan bahwa orang-orang di negara-negara ASEAN memandang China sebagai penolong terbesar virus corona di satu sisi. Di sisi lain, mereka masih kritis terhadap pengaruh Beijing di wilayah tersebut. Di Timur Tengah dan Afrika, Republik Rakyat umumnya dipandang baik dan tingkat persetujuan telah meningkat (sedikit) sejak pandemi.

Namun, mayoritas negara ketiga (yaitu elit politik) menyambut baik kerjasama dengan Beijing dalam masalah kesehatan. Dalam banyak kasus, negara-negara ini telah mendukung posisi kunci Tiongkok di tingkat regional dan multilateral, seperti Daerah Otonomi Xinjiang dan Daerah Administratif Khusus Hong Kong.

Meskipun fiksi Beijing Nol Covidstrategi, pembuat kebijakan harus mengambil implikasi jangka panjang dari bantuan Cina ke negara-negara berkembang secara serius. Untuk tujuan ini, sejumlah rekomendasi harus dipertimbangkan. Misalnya, penting untuk memperluas perspektif Anda dan menggambar paralel. Diplomasi Republik Kesehatan Rakyat menggambarkan bagaimana Inisiatif Sabuk dan Jalan bekerja dan bagaimana China menjalankan kebijakan luar negeri. Inisiatif Sabuk dan Jalan tidak akan hilang. Sebagai visi menyeluruh untuk membangun jaringan China-centric di berbagai bidang kebijakan, itu akan terus mengatur nada untuk kebijakan luar negeri China, termasuk kebijakan kesehatan.

Selain itu, pengambil keputusan harus menyadari sejauh mana ambisi China untuk memenangkan negara ketiga. Adalah suatu kesalahan untuk meremehkan kemampuan Republik Rakyat untuk belajar dari kesalahannya dan meningkatkan diplomasi yang sehat. Beijing memahami bahwa dukungan negara ketiga sangat penting untuk menjaga dan mereformasi tatanan internasional. Untuk alasan ini, China menargetkan negara ketiga dan menampilkan dirinya sebagai mitra alami bagi negara berkembang.

Banyak negara berkembang mengakui pencapaian China dalam transisi dari penerima bantuan menjadi penyedia bantuan global.

China mengambil pendekatan strategis untuk kerja sama kesehatan dan bertujuan untuk membangun kekuatan lunaknya. Pembuat kebijakan di Eropa juga harus mengadopsi perspektif yang lebih strategis dan geopolitik tentang kerja sama kesehatan. Ini berarti berinvestasi dalam meningkatkan visibilitas Anda. Saat Beijing mempromosikan narasi penurunan Barat, para pemimpin Eropa harus mempromosikan narasi kemampuan Barat untuk memvaksinasi ulang dan memperluas undangan terbuka ke negara ketiga. Oleh karena itu, penting untuk mengalokasikan lebih banyak sumber daya untuk komunikasi media sosial di negara-negara penerima. Dengan cara ini, interpretasi Cina tentang kedaulatan di negara ketiga dapat dibatalkan. Komisi Eropa dan kedutaan di negara penerima dapat menunjuk ahli media sosial dengan pengetahuan tentang lanskap digital nasional untuk mempromosikan dan melaporkan bantuan kesehatan Eropa. duta besar anggota Uni EropaNegara-negara juga dapat menerbitkan artikel bersama di surat kabar lokal untuk menarik perhatian pada bantuan kesehatan Eropa di negara penerima.

Penting juga untuk menunjukkan empati terhadap negara ketiga. Banyak negara berkembang mengakui pencapaian China dalam transisi dari penerima bantuan menjadi penyedia bantuan global. Demokrasi Barat tidak disambut dengan tangan terbuka ketika mereka menyerukan superioritas moral. Brussel dan anggota Uni EropaNegara-negara dapat menugaskan survei di negara-negara penerima untuk memperoleh kebutuhan dan persyaratan atas dasar kerjasama kesehatan yang dapat disesuaikan. seperti ini Progresif-Pendekatannya bisa menjadi jawaban yang elegan untuk dari atas ke bawah– Pendekatan HSR Beijing. Fokusnya harus pada kepentingan material tertentu dari negara-negara penerima. Sementara negara-negara donor dapat memungkinkan negara-negara penerima untuk mencapai tujuan nasional mereka, ini tidak akan mendorong mereka ke dalam kubu ideologis. Itu Gerbang GlobalInisiatif UE dapat memainkan peran penting di sini jika dibayangkan sebagai langkah pemulihan ekonomi pasca-COVID. Selain itu, sebagai bagian dari pendekatan yang lebih strategis untuk diplomasi kesehatan, pembuat keputusan Eropa harus memiliki pemahaman yang baik tentang kepentingan negara penerima dan mempertimbangkan untuk menggunakan aspek tertentu (tidak penting) dari bantuan kesehatan sebagai bobot politik.

Pendekatan Beijing untuk komunikasi strategis didasarkan pada pendekatan multi-tahap. Negara-negara Eropa harus mengambil ini sebagai contoh. Di tingkat bilateral, Eropa harus mengidentifikasi negara-negara prioritas yang sudah bekerja sama di bidang kesehatan atau yang memiliki kepentingan strategis utama bagi Eropa dan Cina, misalnya Nigeria, Mesir, Indonesia, dan Serbia. Kemungkinan lain untuk bekerja adalah berkomunikasi dalam bingkai UE + XKoordinasi dengan negara-negara dari kawasan Indo-Pasifik atau dari Afrika. Di tingkat multilateral, Eropa harus mengantisipasi dan merespon peningkatan partisipasi China.

Selain itu, para pembuat keputusan Barat disarankan untuk bekerja dengan negara-negara yang berpikiran sama serta dengan Beijing. G7 bisa menjadi platform yang cocok untuk memulai kerjasama transatlantik di bidang kesehatan dengan negara ketiga. Terlepas dari nilai-nilai yang berbeda, perawatan kesehatan dapat mewakili bidang kerjasama yang menguntungkan dan pada saat yang sama berisiko rendah dengan China, misalnya di bidang kesehatan perempuan dan anak-anak atau perang melawan malaria. Timbulnya pandemi berikutnya hanya masalah waktu.

Diterjemahkan dari bahasa Inggris oleh Lucy Kretschmer